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La resolución (extinción) del contrato a la empresa MI BUS

Por enUncategorized
Recientemente el director de la ATTT dijo a un medio de comunicación, que la multa a la empresa MI BUS, por su deficiente labor como administradora del METROBUS asciende aproximadamente a B/20,000.00. Esto quiere decir, que la empresa de marras sigue incumpliendo el contrato concedido, por lo que esto, hace tránsito al inicio  del proceso de resolución administrativa del contrato público, en base a lo que dispone la ley 22 de 2006 (de contratación pública) y el contrato de concesión No. 21-10, en sus cláusulas trigésima y trigésima primera.
MI BUS no ha puesto de su parte y un sector importante de la población, sufre inmisericordemente a diario.
La causal para iniciar el proceso podría ser; la del incumplimiento de las cláusulas del contrato y/o, la reiteración de faltas graves.
¿Este proceso de resolució0n (extinción) traumaría el sistema?
En lo más mínimo, ya que la cláusula trigésima primera ibídem, reza que todos los bienes, buses y demás, revertirán al Estado a fin de mantener la continuidad de la prestación del servicio público de transporte. El Estado, por justicia,  le pagaría por los bienes revertidos, al concesionario, mediando un proceso de liquidación de contrato público y en los términos que subyacen en la adenda 2.
El Estado podría administrar el sistema per se, o mediante la creación de una empresa mixta, como hizo con los corredores, o podría llamar, a un proceso de libre concurrencia, a otros operadores.
Se deja claro que la fiadora del contrato, antes de hacer efectivo su fianza, por el monto de B/. 46, 250,000.00 y antes de que todos los bienes pasen al Estado,  podría sustituir o subrogarse, si lo quisiera, de todos los derechos del concesionario, pudiendo efectuar el contrato a sus expensas.

Proyecto de ley crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información

Por enUncategorized

 
 

A la Asamblea Nacional de diputados ha llegado el proyecto de ley No. 584 que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información. Para mí, que he leído el instrumento, lo considero muy bueno, porque hoy en día, un gran número de entidades no honran el artículo 41 de la Constitución, que consagra el derecho a petición.

 

Aspectos importantes de la normativa.

 

La Autoridad velará por el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitución Política de la República de Panamá en tema de derecho constitucional de petición, y acceso a la información.

Examinará de oficio, por denuncia pública o anónima la gestión administrativa en las dependencias del gobierno central, instituciones autónomas o semi autónomas, municipios, juntas comunales y locales y empresas públicas y mixtas, a efecto de identificar la comisión de hechos que puedan ser considerados actos de corrupción, como servidores públicos sin funciones específicas asignadas, sobreprecios en compras y provisión de bienes o servicios, duplicidad de funciones, exceso de procesos burocráticos, y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas, que afecten la buena marcha del servicio público y causen erogaciones innecesarias al erario; y si fuese el caso, tendrá la obligación de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente.

Requerirá a las instituciones, las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la información en tiempo oportuno.

La Autoridad podrá aplicar multas a los servidores públicos hasta por un monto que no supere el 50% de su salario mensual, siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia.

 

 

Recomendaciones propias.

 

Aunque la iniciativa es acertada, hay aspectos que se soslayaron,  que motivo hoy su consideración. Estos son como siguen:

 

Para la aplicación de las multas,  debe seguirse, en beneficio del funcionario  afectado,  el debido procedimiento. La norma no consagra la aplicación de la ley del procedimiento administrativo general, para tal fin.

Debe precisarse la figura del subdirector general, y que sea nombrado por el Ejecutivo al igual que el director. Hay un vacio al respecto.

Debe dársele estabilidad laboral, en la norma, a los funcionarios de la Autoridad que entren por concurso de méritos a trabajar.

 

Argumento baladí, el de MI BUS

Por enUncategorized
La concesionaria del transporte masivo de la urbe capitalina y San Miguelito, ha estado diciendo en los medios que “el proceso de disminución de los tiempos de viaje, está ligado al avance y terminación de múltiples obras de infraestructura, que de manera simultánea se adelantan para beneficio de la ciudad, y que no permiten lograr velocidad de circulación razonable en las diferencias vías principales.”
El argumento es absurdo desde los siguientes puntos de vista; por lo que la autoridad debe volver a sancionarlos de manera inmediata, como falta grave, y si no quieren honrar el contrato, se le debe iniciar un proceso de resolución administrativa del contrato.
No puede alegar MI BUS lo de la construcción de obras civiles diversas para escudarse en su incumplimiento de frecuencia horaria, debido a que conforme a la pliego de cargos, la presentación de las propuestas, para lo del trasporte masivo consabido, fue el 26 de febrero de 2010, y ya a esas alturas, o las obras civiles ya habían iniciado o al menos, se sabía de su existencia, por tal sentido, no cabe el apelar ni a la fuerza mayor y ni al caso fortuito, como esta sugiriendo la concesionaria colombiana.
La fuerza mayor y el caso fortuito podrían ser motivo para incumplir un contrato, pero para que esto se aplique,  se necesita el desconocimiento  previo por parte del actor, de los eventos que a la postre sucedieron; que no es el caso que nos ocupa.
Definición de los conceptos, de acuerdo a la ley.
Código Civil
Artículo 34 D.
Es fuerza mayor la situación producida por hechos del hombre, a los cuales no haya sido posible resistir, tales como los actos de autoridad ejercidos por funcionarios públicos, el apresamiento por parte de enemigos, y otros semejantes.
Es caso fortuito el que proviene de acontecimientos de la naturaleza que no hayan podido ser previstos, como un naufragio, un terremoto, una conflagración y otros de igual o parecida índole.
Por otro lado, en la clausula décima cuarta del contrato, se consignó que el concesionario debió tomar en cuenta en su propuesta, los impactos al tránsito vehicular que causaría la construcción del sistema METRO; por lo que no debe alegar hoy, mitigación alguna por los problemas de esas construcciones específicas, toda vez que firmó el contrato bajo esas condiciones, y el contrato es ley entre las partes.

Defensa de MI BUS

Por enUncategorized

 

 

La empresa concesionaria del transporte masivo
de la urbe capitalina y San Miguelito, en un comunicado procuró defenderse ante
los problemas con los METROBUSES. Me llama la atención, los siguientes puntos.

Cito y explico.

 

“El proceso
de disimulación de los tiempos de viaje, está ligado al avance y terminación de
múltiples obras de infraestructura, que de manera simultánea se adelantan para
beneficio de la ciudad, y que no permiten lograr velocidad de circulación razonable
en las diferencias vías principales.”

 

Mi criterio. No estoy de acuerdo con esa tesis,
porque en la clausula décima cuarta del contrato, se consignó que el
concesionario debió tomar en cuenta en su propuesta, los impactos al tránsito
vehicular que causará la construcción del sistema METRO. Por lo que no debe
alegar hoy, mitigación alguna por los problemas que debió haber percibido,
desde el momento en que participó en el acto público adjudicado.

Si tomáramos como cierto esta postura, huelga
la fiscalización motorizada de la ATTT sobre la frecuencia, ya que nunca podrían
multar, ni exigirle nada a la concesionaria, hasta que concluyan todas las
obras viales.

Por otro lado, cuando estaba el sistema absurdo
anterior, con construcciones y todo, el ciudadano no se agolpaba en las paradas
como hoy.

 

“Nuestro
compromiso, en conjunto con los otros actores del Sistema Integrado de
transporte es avanzar en una campaña de orientación y de comunicación, que le
da claridad al usuario, confianza en el sistema e información útil y oportuna
para su movilización.”

 

Mi criterio. Según el Literal d
de la cláusula DÉCIMA OCTAVA DEL CONTRATO, es el concesionario, y no otros
actores, el que tiene la obligación, primaria, de darle información al usuario y/o
cliente,  sobre las rutas e itinerarios.  

 

Finalmente manifiesto
que desconozco las razones por las cuales el Estado, no ha salido a responderle
a la empresa MI BUS, salvo que este de acuerdo con el planteamiento vertido por
los colombianos.

¡El que calla
otorga¡

Consecuencias de la incorporación de los buses municipales

Por enUncategorized
El Consejo Municipal de Panamá aprobó el viernes 5 de abril, en sesión extraordinaria, una contratación directa para que la empresa Interbus preste el servicio de transporte público en las afueras de la ciudad de Panamá y el sector norte.
Se trata de 50 buses que transportarán de forma gratuita por 10 días hábiles en Tocumen, San Martín, Pacora, Juan Díaz, Las Mañanitas, Pedregal, Chilibre y la 24 de Diciembre.
La contratación, que se hace por 250 mil dólares, es para un servicio de lunes a viernes, con dos vueltas completas en la mañana y la tarde, para que la empresa colombiana Mi Bus, administradora del Metro Bus, logre normalizar su funcionamiento.
La medida, de implementarse, podría traer las siguientes consecuencias:
1.      La empresa MI BUS, podría demandar al Estado,  alegando que no recibe la colaboración de la ATTT, para que el objeto de la concesión se cumpla; pudiendo repetir contra el Estado (Municipio) por daños y perjuicios, ya que no estaría cobrando por la transportación que daría el Municipio. (Véanse las cláusulas: vigésima tercera, literal b; vigésima sexta, literal a y trigésima cuarta del contrato). Sobre la idea alcaldicia los principales directivos, de MI BUS, Miguel Cardona e Iván Posada, expresaron en los medios, su descontento por la entrada del mercado de 50 autobuses. Según los empresarios el concepto de ‘gratituidad’ de la propuesta de la Alcaldía es ‘la más grande amenaza a la sostenibilidad financiera del sistema de transporte’.
2.      Cualquier ciudadano, después que el Municipio haga el pago a INTERBUS, podría denunciar a las autoridades municipales, ante las autoridades competentes, con el deseo de que mediando un juicio de cuentas y/o un proceso penal, los responsables le repongan al Estado, el dinero erogado por el Municipio, debido a que la transportación, conforme al contrato firmado, es una responsabilidad de MI BUS, por lo que el ESTADO, no debiera pagar por él. Corolario de lo anterior, podría interpretarse que el Municipio está ayudando, indirectamente, a la empresa MI BUS, para que no se le resuelva el contrato, ante su presunto incumplimiento contractual.
3.      Si en los buses municipales, se consignan el lema “Roxana tu alcaldesa” se podría estar posibilitando la interposición de denuncias contra la alcaldesa capitalina, por la supuesta utilización de recursos del Estado, para su campaña reeleccionista.
4.      Podría producirse un nuevo congestionamiento humano, en los sectores en donde se abordarían los buses gratuitos y en los lugares de conexión final, con los METROBUSES.

Consecuencias de la incorporación de los buses municipales

Por enUncategorized
El Consejo Municipal de Panamá aprobó el viernes 5 de abril, en sesión
extraordinaria, una contratación directa para que la empresa Interbus preste el
servicio de transporte público en las afueras de la ciudad de Panamá y el
sector norte.

 

Se trata de 50 buses que transportarán de forma gratuita por 10 días
hábiles en Tocumen, San Martín, Pacora, Juan Díaz, Las Mañanitas, Pedregal,
Chilibre y la 24 de Diciembre.

 

La contratación, que se hace por 250 mil dólares, es para un servicio de
lunes a viernes, con dos vueltas completas en la mañana y la tarde, para que la
empresa colombiana Mi Bus, administradora del Metro Bus, logre normalizar su
funcionamiento.

 

La medida, de implementarse,
podría traer las siguientes consecuencias:

 

1.     
La empresa MI BUS, podría demandar al Estado,
 alegando que no recibe la colaboración
de la ATTT, para que el objeto de la concesión se cumpla; pudiendo repetir
contra el Estado (Municipio) por daños y perjuicios, ya que no estaría cobrando
por la transportación que daría el Municipio. (Véanse las cláusulas: vigésima
tercera, literal b; vigésima sexta, literal a y trigésima cuarta del contrato).
Sobre la idea alcaldicia
los principales directivos, de MI BUS, Miguel Cardona e Iván Posada, expresaron
en los medios, su descontento por la entrada del mercado de 50 autobuses. Según
los empresarios el concepto de ‘gratituidad’ de la propuesta de la Alcaldía es
‘la más grande amenaza a la sostenibilidad financiera del sistema de
transporte’.

 

2.     
Cualquier ciudadano, después que el Municipio haga el pago a INTERBUS,
podría denunciar a las autoridades municipales, ante las autoridades
competentes, con el deseo de que mediando un juicio de cuentas y/o un proceso
penal, los responsables le repongan al Estado, el dinero erogado por el
Municipio, debido a que la transportación, conforme al contrato firmado, es una
responsabilidad de MI BUS, por lo que el ESTADO, no debiera pagar por él.
Corolario de lo anterior, podría interpretarse que el Municipio está ayudando,
indirectamente, a la empresa MI BUS, para que no se le resuelva el contrato,
ante su presunto incumplimiento contractual.

 

 

3.      Si en los buses municipales,
se consignan el lema “Roxana
tu alcaldesa” se podría estar posibilitando la interposición de denuncias
contra la alcaldesa capitalina, por la supuesta utilización de recursos del Estado,
para su campaña reeleccionista.

 

4.      Podría producirse
un nuevo congestionamiento humano, en los sectores en donde se abordarían los buses
gratuitos y en los lugares de conexión final, con los METROBUSES.

 

Problemas en el transporte masivo

Por enUncategorized

 

Sería mezquino ocultar que el transporte masivo que reemplazó a los diablos
rojos en Panamá, les ha traído beneficios a los ciudadanos. Ejemplos:

 

1.    Traslados con mayor
confort y seguridad.

2.    Mejora en la imagen
urbana.

3.     Eliminación del
secretario de los conductores, que no beneficiaba el servicio.

4.     Eliminación de los
conductores irresponsables.

5.     Les da estabilidad
laboral a los trabajadores del volante.

6.     Otorga seguro de asiento al usuario.

7.   
 Otorga seguro por
responsabilidad civil y daños contra la propiedad de terceros.

8.   
 Otorga un servicio
las 24 horas al día, los 365 días del año, generalmente.

9.   
 El usuario paga una solo tarifa para
realizar su viaje en un sentido, hasta 2 trasbordos, mientras los realice
consecutivamente en un lapso máximo de 150 minutos dentro de las rutas
troncales y transversales.


Ahora bien, es un hecho público y notorio que los METROBUSES, por la mala
administración que gravita hoy en el sistema, por parte de la empresa MI BUS,
le ha traído también algunos inconvenientes, a un sector de la población, mismos
que esperamos que sean finiquitados a la mayor brevedad posible.

Los problemas consabidos,
no son exclusivos de Panamá, en otras latitudes, en donde el transporte cuenta
con más tiempo de implementación, suceden similares perjuicios.

 

COLOMBIA.

Una encuesta realizada por la Red Cómo Vamos, encontró que el nivel de
insatisfacción nacional en cuento a los servicios masivos es del 71%, creciendo
en un 18% en comparación al año pasado. A esto se le suma los notorios
inconvenientes que han tenido estos sistemas, como obras inconclusas, falta de
articulados, problemas económicos, la insatisfacción de los sindicatos y la
tardanza por el inicio de operaciones. 

Los colombianos utilizan cada vez menos los servicios de transporte
masivo y su nivel de percepción es menor en el caso de los principales sistema
de Colombia como El MÍO, de Cali; Transcaribe, de Cartagena; Transmetro, de
Barranquilla; Megabús, de Pereira; Transmilenio de Bogotá y Metrolínea, de
Bucaramanga, mientras que Metroplús, de Medellín, tiene una mirada diferente. Jueves 28 de Marzo de 2013

 

http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/201919-sistemas-de-transporte-masivo-pasan-por-un-mal-momento

 

MEXICO-HERMOSILLO

 

“La
espera en paradas de autobuses continúa por varios minutos, la diferencia es
solamente que ahora los usuarios pueden ahorrarse la cuota del pasaje al tomar
un vehículo del Ayuntamiento o del Estado.

La
situación del transporte en la ciudad aún no tiene solución, y usuarios siguen
perdiendo bonos de puntualidad en sus trabajos y citas médicas.” Jueves 11 de
Abril 2013.

 

Mi
planteamiento, no debe considerarse como un consuelo de tontos, sino más bien una
radiografía sintomática de la realidad, en algunos puntos internacionales, que
deben explorarse, para buscar la solución inmediata de los problemas, con el
objeto de beneficiar a los usuarios y/o clientes, cuenta habida que hasta el más
paciente, tiene su punto de ebullición (en sentido figurado).

 

Incumplimiento de la empresa MI BUS, en torno a la administración del METROBUS

Por enUncategorized

  • Incumplimiento de la frecuencia nocturna.

 
“DÉCIMA OCTAVA DEL CONTRATO: DE LOS SERVICIOS

 

Mediante el presente contrato, EL CONCESIONARIO se obliga a prestar los servicios de transporte público de pasajeros en el área objeto de la concesión, conforme a las rutas establecidas por la ATTT en la Cláusula DÉCIMA QUINTA de este Contrato y las nuevas rutas propuestas por EL CONCESIONARIO, servicio que será expedito, ininterrumpido las 24 horas del día, los 365 días del año, durante el plazo de la vigencia de la concesión.

 

EL CONCESIONARIO deberá proveer los buses destinados a cubrir las rutas mínimas conforme fue detallado en la cláusula DÉCIMA QUINTA de este Contrato. La ATTT, mediante solicitud debidamente justificada del CONCESIONARIO, podrá disminuir la frecuencia nocturna y servicio nocturno de los recorridos que tenga que realizar, siempre que dicha medida no afecte la prestación adecuada del servicio.

…

  • Incumplimiento en el tiempo de espera. Ya que por virtud del literal c de la cláusula DÉCIMA OCTAVA DEL CONTRATO  este no podrá ser superior a los 15 minutos en los periodos pico, en día hábil.

  • Falta de información al usuario y/o cliente,  sobre las rutas e itinerarios. Literal d de la cláusula DÉCIMA OCTAVA DEL CONTRATO.

  • Algunos aires acondicionados, en algunas unidades, ya sea por la cantidad de gente que transporta, u otros aspectos,   no enfría;  en violación a lo que se obligaron en el Pliego de Cargos en la página 67, punto 1.13.5.

  • En algunas unidades se infracciona, las disposiciones del reglamento de tránsito, ya que llevan exceso de pasajero, hasta las puertas. Infracción 32. A los diablos rojos, se les multaba por eso

 

¿Qué está provocando, las violaciones de la empresa MI BUS?

  • El debilitamiento en la calidad de vida, de muchos usuarios y/o clientes.
 
  • Que la empresa privada  e instituciones públicas, se vean  perjudicadas,  por las tardanzas de sus colaboradores.

  • Que haya gente que anhele, la vuelta en acción de los diablos rojos, que per se, eran trampa de muerte.

  • Que graviten cuestionamientos hacia el gobierno, por parte de personas afectadas por el mal servicio brindado.

  • Que políticos electoreros,  utilicen la problemática existente, como principal bastión de lucha y oportunismo.

  • Que las prioridades de muchas personas, se hayan volcado hacia la consecución de un auto propio.

  • Que personas del mal vivir, estén aprovechándose de las aglomeraciones espontáneas, para cometer actos impropios.

  • Que algunas reglas de urbanidad, se hayan puesto al soslayo. Eso de que las damas son primero y lo de la deferencia hacia el adulto mayor y los niños,  ha quedado en un mito.

Nuevas reformas electorales

Por enUncategorized
Los magistrados del Tribunal Electoral (TE) advirtieron que la intención del Partido Cambio Democrático (CD) de modificar el Código Electoral atenta contra la estabilidad democrática.

Esta modificación busca derogar el artículo 248 del Código Electoral, para evitar que un candidato a diputado en los circuitos plurinominales que opte por el residuo se le sumen los votos de los partidos que lo postulen, por lo que Eduardo Valdés Escoffery, magistrado del TE, indicó que de nada servirían las alianzas entre colectivos.

En lo personal me muestro en contra de la reforma pensada, por lo siguiente:
1.       Sería debilitar la fuerza de la alianza electoral, en los términos que lo permite el artículo 235-A que introdujo la última reforma a electoral, de la ley 54 de 2012.
2.       Es falso que el régimen electoral de hoy, va en contra de la filosofía de cada votante un voto, ya que precisamente busca, en torno al conteo del residuo, sumar cada voto del elector que hace individual en cada papeleta. El voto que obtiene un candidato, hoy en día, nunca se contará doble, debido a que cada electoral sólo puede votar por una persona por papeleta y en el residuo, lo que se hace es contabilizar todos los votos obtenidos, individualmente por cada electoral, dentro de la papeleta de su predilección de la alianza.
3.       La nueva idea establece una especie de desigualdad en el marco electoral, debido a que para el voto electoral, a favor de una nómina presidencial, los votos obtenidos en cada papeleta de la alianza, si contarán, mientras que para los términos del residuo en los circuitos purinominales, no valdrán.
4.       La nueva idea, da la sensación de que no busca, el fortalecimiento de una verdadera justicia electoral, toda vez que no toca aspectos cruciales como por ejemplo, el tope en las donaciones privadas y/o el ajuste de curules en los circuitos electorales, por cantidad de habitantes, etc.
5.       Ya el tribunal electoral estableció un reglamento de elecciones para los próximos comicios y por consiguiente hoy, se está trabajando en las capacitaciones de rigor.

La contratación de buses municipales, podría ser una lesión patrimonial

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La LEY 67 de
14 de noviembre de 2008 “Que desarrolla
la Jurisdicción de Cuentas y reforma la Ley 32 de 1984, Orgánica de la
Contraloría General de la República” es clara cuando considera materia de
juzgamiento del TRIBUNAL DE CUENTAS, los pagos indebidos por parte del MUNICIPIO.
Veamos:

 

Artículo 3. La
Jurisdicción de Cuentas se ejerce de manera permanente en todo el territorio

nacional para juzgar las causas siguientes:

…

5. Por menoscabo o pérdida de fondos o bienes
públicos, mediante dolo, culpa o negligencia, o por uso ilegal o indebido de
dichos fondos o bienes, en una empresa estatal o mixta o en cualquier empresa
en la que tenga participación económica el Estado o una institución autónoma o
semiautónoma, municipio o junta comunal.

 

 

A mi juicio, sería un
pago indebido, el que se le pretende hacer a una empresa, por el monto de
B/250,000.00 por el alquiler de 50 buses por 10 días hábiles, existiendo el contrato de concesión No. 21-10, que obliga
a la empresa MI BUS, hoy, a transportar masivamente a pasajeros por las mismas
rutas, en donde pretenden ubicar los buses, el Municipio de Panamá y en donde
ya el usuario pagó por adelantado, inclusive.

 

En un hecho incomprensible que el ESTADO
en vez obligar a MI BUS, a cumplir el objeto contractual, como buen padre de
familia, permita otra contratación, que se pagará con fondos públicos, en
beneficio de otra empresa, que no es la concesionaria, para que ayude a cumplir
parte del mismo objeto contractual.